Кадровий голод у ЗДО: які посади потрібні дитсадкам, але не передбачені нормами

У частині закладів дошкільної освіти керівники та працівники виконують роботу, для якої в штаті не завжди передбачені окремі посади. Йдеться, зокрема, про:

• ведення документації;
• організацію харчування;
• роботу з дітьми з особливими освітніми потребами;
• викладання англійської мови;
• логопедичний супровід; 
• супровід дітей під час підвезення.

Про це йдеться в аналітичному документі «Аналіз основних прогалин і суперечностей нормативно-правового забезпечення дошкільної освіти в Україні», підготовленому у межах програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» в травні 2026 року.

Документація ЗДО: поговоримо на чистоту

Результати дослідження

Експерти проаналізували нормативно-правове забезпечення дошкільної освіти та провели фокус-групові дискусії із засновниками, керівниками комунальних і приватних ЗДО. Одним із проблемних блоків стали трудові відносини педагогічних працівників і кадрове забезпечення дитсадків.

У документі зазначено, що чинні типові штатні нормативи не завжди відповідають реальній роботі ЗДО. Найбільше це відчувають невеликі дитсадки, де кількість груп може бути малою, але обсяг адміністративної, господарської та організаційної роботи залишається значним.

Яких посад бракує дитсадкам

Одна з проблем, яку назвали учасники фокус-груп, — відсутність окремих посад комірника і діловода у ЗДО з невеликою кількістю груп. В аналізі зазначено, що в закладах із кількістю груп до п’яти такі посади не передбачені, хоча робота з організації харчування, ведення архіву та документації залишається.

На практиці це означає, що частину цієї роботи змушені виконувати керівник або інші працівники. Для директора дитсадка це створює додаткове навантаження: замість управління якістю освітнього процесу, роботи з колективом і взаємодії із засновником він витрачає час на документообіг, архів, облік і господарські питання.

Окремо експерти звертають увагу на штатні підходи до посади сестри медичної з дієтичного харчування. Учасники фокус-груп зазначали, що навантаження такої працівниці залежить не лише від кількості груп, а й від кількості дітей, які харчуються, особливостей меню, потреб дітей та організації харчування в конкретному закладі.

Англійська, логопед і супровід дітей: що ще потребує врегулювання

Ще один кадровий виклик — забезпечення ЗДО вчителями англійської мови. У документі зазначено, що потреба в англійській мові в дошкіллі зростає, однак кадрові й нормативні умови для цього не всюди є зрозумілими. Для керівника це питання не лише освітньої програми, а й штатного розпису: хто саме має викладати англійську, за якими вимогами і як це має бути передбачено в документах закладу.

Схожа ситуація — із вчителями-логопедами. Учасники фокус-груп порушували питання, що логопедична допомога потрібна багатьом дітям, але не кожен заклад має можливість передбачити відповідну посаду або забезпечити постійний супровід.

Окремий блок стосується супроводу дітей під час підвезення. Якщо громада організовує підвезення дошкільнят, постає питання: хто має супроводжувати дітей у транспорті, як така робота має оплачуватися і чи передбачена для цього окрема посада. В аналізі це питання також визначено як одне з тих, що потребують нормативного врегулювання.

Ризики кадрових прогалин

Кадрові прогалини впливають не лише на працівників, а й на якість управління дитсадком. Якщо в штаті немає потрібної посади, робота все одно нікуди не зникає. Її розподіляють між тими, хто вже має власні посадові обов’язки.

Через це керівник або педагогічні працівники можуть виконувати невластиві функції: вести додаткову документацію, контролювати харчування, координувати господарські процеси, організовувати супровід дітей або шукати фахівців для роботи, яку нормативи не описують достатньо чітко.

Для закладу це створює одразу кілька ризиків:

• керівник перевантажений адміністративною роботою;
• педагогічні працівники витрачають час не лише на освітній процес;
• громади по-різному трактують потребу в додаткових посадах;
• батьки можуть очікувати послуг, які заклад не має ким забезпечити;
• якість харчування, інклюзивного супроводу, логопедичної допомоги або мовного розвитку залежить від кадрових можливостей конкретного ЗДО.

Що потрібно змінити

Експерти фактично вказують на потребу переглянути підхід до штатних нормативів у дошкільній освіті. Норми мають враховувати не лише кількість груп, а й реальний обсяг роботи в закладі: кількість дітей, організацію харчування, інклюзивні потреби, освітню програму, підвезення, документообіг і рівень адміністративного навантаження.

Для засновників це означає, що формування штатного розпису не має бути суто формальним. Якщо дитсадок виконує більше функцій, ніж раніше, штат має відповідати цим завданням.

Для керівників ЗДО важливо фіксувати, які саме функції фактично виконуються в закладі, хто їх виконує і чи відповідає це посадовим інструкціям. Це допоможе аргументувати перед засновником потребу в оновленні штатного розпису або зміні підходів до організації роботи.

Що варто перевірити керівнику ЗДО

Керівникам дитсадків варто проаналізувати:

• чи передбачено в штаті працівників для ведення документації та архіву;
• хто фактично відповідає за облік і організацію харчування;
• чи відповідає штат кількості дітей, які харчуються в закладі;
• чи є потреба у вчителі англійської мови;
• чи забезпечено логопедичний супровід дітей;
• хто супроводжує дітей під час підвезення;
• чи не виконують педагоги або керівник невластиві їм функції;
• чи потребують оновлення посадові інструкції.

Головне

Кадровий голод у ЗДО — це не лише нестача працівників на ринку праці. Це ще й проблема нормативів, які не завжди враховують реальну роботу сучасного дитсадка. Якщо в закладі немає діловода, комірника, логопеда чи іншого потрібного фахівця, їхні функції все одно виконує хтось із працівників. Саме тому штатні нормативи потребують перегляду з урахуванням практики ЗДО.