Новий закон про дошкільну освіту вже діє, але керівники ЗДО досі стикаються із застарілими наказами, нечіткими повноваженнями, кадровими прогалинами й надмірною бюрократією
В Україні оновили базовий закон про дошкільну освіту, однак частина підзаконних актів, управлінських процедур і фінансових механізмів досі не узгоджені з новими правилами. Через це керівники ЗДО, засновники й педагогічні працівники можуть стикатися з правовою невизначеністю у питаннях кадрів, фінансування, автономії закладів, інклюзії та організації освітнього процесу.
Про це йдеться в аналітичному документі «Аналіз основних прогалин і суперечностей нормативно-правового забезпечення дошкільної освіти в Україні», підготовленому у межах програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні». Документ датований травнем 2026 року.
📝Оновлений Санітарний регламент для ЗДО
Новий Закон України «Про дошкільну освіту» ухвалили 6 червня 2024 року. На сайті Верховної Ради документ має статус чинного, а його поточна редакція зазначена від 1 січня 2026 року.
Однак, як зазначають автори аналізу, сама наявність нового закону не розв’язує всіх практичних проблем у роботі дитсадків. Значна частина регулювання дошкільної освіти залежить не лише від закону, а й від підзаконних актів, наказів, порядків, положень, штатних нормативів і локальних документів закладів освіти.
Саме на цьому рівні експерти й побачили основні ризики: частина документів застаріла, частина норм не узгоджується між собою, а окремі питання взагалі залишаються недостатньо врегульованими.
Які проблеми виявили експерти
В аналізі йдеться про кілька груп проблем, які впливають на щоденну роботу ЗДО.
- По-перше, у сфері дошкільної освіти бракує узгодженості між новим законом і підзаконними нормативно-правовими актами. Це може створювати ситуації, коли заклад має працювати за новими нормами, але водночас орієнтується на старі накази або порядки.
- По-друге, експерти вказують на відсутність вичерпного й зручного переліку чинних нормативних актів, які регулюють роботу дошкілля. Для керівника ЗДО це практична проблема: складно швидко визначити, який документ є актуальним, який уже потребує оновлення, а який фактично втратив значення.
- По-третє, в документі звертають увагу на надмірну бюрократію. Ідеться про дублювання документів, зайву звітність, формальні вимоги й практики, які забирають час у керівників та педагогів, але не завжди впливають на якість дошкільної освіти.
Окремий блок проблем стосується кадрового забезпечення. Експерти зазначають, що типові штатні нормативи не завжди відповідають реальним потребам сучасного дитсадка. У малих ЗДО може бракувати посад, які фактично потрібні для документообігу, господарської роботи, цифровізації, інклюзії або організації харчування.
Чому це важливо для керівників ЗДО
Для директорів дитсадків правова невизначеність означає додаткові ризики. Якщо норми нечіткі або суперечливі, керівник змушений самостійно тлумачити, як діяти: які документи застосовувати, як формувати штат, як організовувати освітній процес, які рішення може ухвалювати заклад самостійно, а які — лише засновник.
Особливо чутливими залишаються питання:
- автономії закладів дошкільної освіти;
- повноважень засновника і керівника ЗДО;
- кадрового забезпечення;
- фінансування та оплати праці;
- організації інклюзивного навчання;
- зарахування дітей до дитсадків;
- взаємодії комунального і приватного сектору;
- використання листів МОН як джерела роз’яснень.
У практиці це може призводити до різного застосування одних і тих самих норм у різних громадах. Одні заклади отримують більше управлінської свободи, інші — залишаються залежними від старих процедур або рішень засновника.
Що має змінитися
Автори аналізу пропонують системно переглянути нормативно-правову базу дошкільної освіти. Ідеться не лише про точкові зміни, а про приведення всього регулювання у відповідність до нового Закону «Про дошкільну освіту».
Зокрема, потрібно:
- провести аудит чинних нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти;
- визначити, які документи залишаються чинними, а які мають бути оновлені або скасовані;
- ухвалити нові підзаконні акти, яких потребує реалізація нового закону;
- оновити штатні нормативи з урахуванням реальних потреб ЗДО;
- зменшити бюрократичне навантаження на керівників і педагогічних працівників;
- чіткіше врегулювати фінансові механізми, зокрема участь держави, громад, батьків і приватних надавачів послуг;
- визначити межі автономії ЗДО, щоб заклади розуміли, які рішення можуть ухвалювати самостійно.
Що варто зробити закладам уже зараз
Поки нормативна база оновлюється, керівникам ЗДО варто перевірити власні локальні документи. Насамперед — статут, правила внутрішнього розпорядку, посадові інструкції, положення про організацію освітнього процесу, документи щодо інклюзії, харчування, зарахування дітей і взаємодії із засновником.
Також доцільно звірити, чи не посилаються локальні документи на застарілі норми або акти, що втратили актуальність після набрання чинності новим законом.
Для засновників головне завдання — не перекладати відповідальність за правову невизначеність на керівників дитсадків. Якщо нові правила вимагають оновлення статутів, штатних підходів, фінансування або локальних процедур, ці рішення мають ухвалюватися на рівні громади системно, а не ситуативно.
Висновок
Експерти фактично попереджають: оновлення дошкільної освіти не завершиться самим ухваленням нового закону. Щоб ЗДО справді працювали по-новому, потрібно оновити підзаконні акти, прибрати застарілі норми, зменшити бюрократію і дати закладам зрозумілі правила для щоденної роботи.
Підпишіться на канал 
