провідний фахівець з охорони праці та безпеки життєдіяльності Інституту модернізації змісту освіти, Київ
Об’єктами уражень ворога часто стає цивільне населення. Убезпечити дітей у закладах освіти – найважливіше завдання педагогів. Що повинен робити кожен учасник освітнього процесу, хто керує цивільним захистом у закладі освіти і як організувати цей процес – читаймо далі
Цивільний захист у школі є однією із основних ланок єдиної державної системи цивільного захисту. Підрозділ цивільного захисту школи є складовою частиною підрозділу освіти територіальної громади, що, своєю чергою, є ланкою у функціональній підсистемі МОН на місцевому рівні. А тому всі, хто організовує цивільний захист у школі, повинні планувати свою діяльність і визначати завдання згідно з такими основними нормативно-правовими документами про цивільний захист:
Також Міністерство освіти і науки України розробило Положення про функціональну підсистему навчання дітей дошкільного віку, учнів та студентів діям у надзвичайних ситуаціях (з питань безпеки життєдіяльності) єдиної державної системи цивільного захисту (наказМОН від 21.11.2016 №1400), у якому вказані мета, завдання, організація управління, склад сил ізасобів, порядок взаємодії ідіяльності цієї функціональної підсистеми.
Цивільний захист у школі: мета і завдання
Цивільний захист — це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги потерпілим у мирний час та в особливий період. Раніше часто вживаним був термін цивільна оборона, натомість тепер нормативним є термін цивільний захист.
Мета цивільного захисту полягає у зменшенні ризиків ураження, що, своєю чергою, передбачає впровадження заходів для убезпечення людини від загроз техногенного та природного характеру, а також збереження її життя.
Кодекс цивільного захисту України (ст..22) визначає основні завдання сил цивільного захисту, серед яких:
проведення робіт та вжиття заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і територій від них;
гасіння пожеж;
ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій;
проведення робіт щодо життєзабезпечення постраждалих;
надання екстреної медичної допомоги постраждалим у районі надзвичайної ситуації і транспортування їх до закладів охорони здоров’я;
проведення аварійно-рятувального обслуговування суб’єктів господарювання та окремих територій, на яких існує небезпека виникнення надзвичайних ситуацій.
КМУ вніс зміни до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку. Підготували для вас шпаргалку з підказками.
В умовах воєнного стану питання безпеки учасників освітнього процесу є особливо важливим завданням закладу освіти. Розглянемо положення яких нормативних документів слід врахувати, організовуючи цивільний захист у школі під час воєнного стану.
Для забезпечення укриття учасників освітнього процесу в закладах освіти, які не мають захисних споруд цивільного захисту, 13серпня 2024року КМУ прийняв постанову№926 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо створення в будівлях і спорудах закладів освіти захищених просторів (приміщень для фізичного захисту)». Документ розроблено відповідно до Методики оцінки ризиків безпеки в системі освіти, пов’язаних зі збройною агресією російської федерації проти України.
Уряд дозволяє облаштовувати захищені простори в підвальних, цокольних та, як виняток, на перших поверхах у закладах освіти, які розташовані на території територіальних громад із задовільним та помірним рівнем ризику безпеки.
Використання безпечних приміщень є тимчасовим рішенням і не позбавляє обов’язку керівників і засновників закладів освіти облаштувати захисні споруди цивільного захисту, які відповідають законодавству.
Також КМУ постановою від 01.11.2024 № 1245 затвердив Порядок реалізації експериментального проекту щодо посилення безпеки освітнього середовища взакладах загальної середньої освіти вумовах правового режиму воєнного стану. Відповідно до цього Порядку укриття учасників освітнього процесу забезпечують шляхом:
створення, утримання, експлуатації та ведення обліку захисних споруд цивільного захисту (сховищ та протирадіаційних укриттів) або споруд подвійного призначення із захисними властивостями сховища чи протирадіаційного укриття;
створення, утримання, експлуатації та ведення обліку найпростіших укриттів;
створення (облаштування) захищених просторів (приміщень для фізичного захисту).
В організації навчання населення дій у надзвичайних ситуаціях на 2025–2026 роки ДСНС визначила такі пріоритетні напрями:
розвиток системи функціонального навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту;
координація та здійснення спільних дій із забезпечення підготовки органів управління та сил цивільного захисту до дій у разі загрози і виникнення надзвичайних ситуацій, в умовах особливого періоду та терористичного акту. Для цього проводити регіональні, місцеві та об’єктові командно-штабні, штабні та спеціальні навчання і тренування з питань цивільного захисту;
створення належних умов для розвитку і забезпечення дієвого функціонування освітньої підсистеми навчання дітей дошкільного віку, учнів та студентів дій у надзвичайних ситуаціях;
укріплення потенціалу територіальних громад щодо інформування жителів про надзвичайні ситуації, у зоні яких або у зоні можливого ураження від яких може опинитися місце їх проживання, засвоєння певних знань та вмінь з акцентом на запобігання можливих ризиків та загроз здоров’ю та життю;
поширення у суспільстві основних засад культури безпеки, формування правильної соціальної позиції щодо власної безпеки, мотивації безпечної поведінки в різних сферах життєдіяльності.
Зокрема, Організаційно-методичні вказівки з підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях на 2025—2026роки скеровують керівників закладів загальної середньої освіти забезпечити обов'язкове проходження педагогічними працівниками, які проводять навчання здобувачів освіти дій у надзвичайних ситуаціях, відповідних курсів підвищення кваліфікації у міжатестаційний період. Курси проходять безплатно у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності областей та м.Києва. Це стосується, зокрема, вчителів предметів «Основи здоров’я» та «Захист України».
Відповідальна особаз питань безпеки життєдіяльності може поєднувати роботу з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. Так визначає Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затверджене наказом МОН від 26.12.2017 № 1669.
Територіальні органи ДСНС беруть участь у тренуваннях учасників освітнього процесу в закладах освіти під час проведення Днів цивільного захисту згідно зі зведеними планами-графіками проведення цих заходів, розробленими територіальними органами управління освітою.
Що нового — що робити: огляд останніх змін у військовому обліку
Розглянемо, як організувати цивільний захист у школі. Зауважте, що термін «цивільна оборона в школі» не використовуємо.
Дії керівника з питань цивільного захисту
За організацію та стан цивільного захисту, постійну готовність його сил і засобів до проведення зазначених робіт у закладі освіти відповідає керівник закладу. Розглянемо його обов’язки.
1.Видати наказ про організацію і ведення цивільного захисту.
2.Створити у закладі штаб цивільної захисту, в який входять:
начальник штабу ЦЗ — як правило, керівник або фахівець з питань безпеки життєдіяльності (цивільного захисту, пожежної безпеки). Призначається особа, яка має вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років. Відповідальний за цивільний захист та пожежну безпеку підпорядковується безпосередньо керівнику закладу освіти;
заступник начальника ЦЗ з матеріально-технічного забезпечення— заступник керівника закладу освіти з адміністративно-господарської діяльності);
розділ у колективному договорі, де прописано комплексні заходи з цивільного захисту, безпеки життєдіяльності та охорони праці;
наказ про створення штабу ЦЗ, призначення відповідальних осіб;
наказ про створення комісії з НС та евакокомісії;
наказ про підсумки роботи з цивільного захисту за рік та завдання на наступний рік;
положення про організацію навчання з питань безпеки життєдіяльності та цивільного захисту;
план дій органів управління, сил і структурних підрозділів закладу освіти в режимах повсякденного функціонування, підвищеної готовності, надзвичайної ситуації та надзвичайного стану;
матеріали до проведення щодо організації та проведення Дня цивільного захисту (накази, плани підготовки, тематика, підсумки).
4.Організувати контроль за здійсненням практичної підготовки під час проведення навчань і тренувань з питань цивільного захисту.
5.У законодавчому порядку не допускати до роботи осіб, які не пройшли інструктаж, навчання та перевірку знань з питань безпеки життєдіяльності (цивільного захисту та пожежної безпеки).
6.Оприлюднити інформацію про місця розташування та стан готовності споруд ЦЗ (за наявності таких на території чи у приміщенні закладу. А у разі відсутності вказати адресу найближчих об’єктів (бомбосховищ, укриття) на офіційних веб-ресурсах закладу.
7.Контролювати роботу відповідального за ЦЗ (штабу ЦЗ).
1.Ознайомитися з нормативними документами з ЦЗ (накази, інструкції, положення тощо).
2.Ознайомитись з основними обов’язкамивідповідального за ЦЗ.
3.Створити документальну базу своєї діяльності чи діяльності штабу, до якої входитимуть:
основні актуальні державні документи;
накази керівника закладу з питань ЦЗ;
особистий план роботи;
організаційно-методичні рекомендації щодо навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях;
положення про комісії з ЦЗ;
інструкції щодо дій керівництва цивільного захисту, працівників закладу в режимах повсякденного функціонування, підвищеної готовності, надзвичайної ситуації та надзвичайного стану;
план евакуації учасників освітнього процесу на випадок НС;
інструкції щодо дій для здобувачів освіти в разі виникнення НС: зокрема, пожежі, звучання сигналу «Повітряна тривога», поводження з вибухонебезпечними предметами, застосування противником засобів ураження тощо. Вони мають бути оприлюдненими на інформаційних стендах;
план евакуації під час НС;
список працівників закладу освіти з адресами і членами їх сімей;
список складу штабу цивільного захисту закладу освіти та відповідальних осіб;
переліктем для загальної підготовки з цивільного захисту працівників закладу;
перелік потенційно небезпечних об’єктів, розташованих у районі розміщення закладу (якщо такі є);
перелік майна та обладнання формувань цивільного захисту (засобів колективного та індивідуального захисту).
Основні обов’язки відповідального за ЦЗ:
аналізувати стан цивільного захисту (пожежної та техногеннохї безпеки) в закладі, розробляти та здійснювати заходи для забезпечення захисту учасників освітнього процесу,
контролювати виконання наказів та розпоряджень з питань цивільного захисту та пожежної безпеки;
розробляти інструкції дій персоналу та здобувачів освіти при виникненні НС в закладі із врахуванням його специфіки, розташування та діяльності;
розміщувати відповідну інформацію на інформаційному стенді;
організовувати проведення з працівниками та учнями практичних занять евакуації у безпечне місце при виникненні НС та пожежі;
оприлюднювати розпорядження, інструкції з цивільного захисту та пожежної безпеці, контролювати їх актуальність;
організовувати забезпечення приміщень закладу засобами оповіщення та первинними засобами пожежогасіння;
вести журнал обліку вогнегасників та пожежних кранів, проводити огляд вогнегасників, забезпечувати технічне обслуговування вогнегасників та пожежних кранів;
проводити перевірки приміщень та території для контролю за станом пожежної безпеки;
у разі виявлення порушень вимог пожежної безпеки повідомляти керівника закладу та вживати необхідних заходів для їх усунення;
контролювати утримання споруд цивільного захисту (бомбосховищ, укриттів), дбати про їх оснащеність відповідно до законодавства, робити широко доступною інформацію про знаходження таких споруд на території закладу (вказівники, інфостенд, тощо);
проводити роз’яснювальну роботу серед персоналу, обґрунтовувати обв’язковість дотримання вимог пожежної безпеки та правил поведінки під час небезпеки воєнних дій та дій сигналів сповіщення;
дбати про забезпечення працівників закладу засобами захисту, порушувати це питання перед керівником;
допомагати в організації та проведенні заходів з ЦЗ, зокрема Дня цивільного захисту;
повідомляти керівнику про виявлені порушення правил безпеки;
сприяти пожежно-рятувальній службі при встановленні причин НС та умов їх виникнення, а також при виявленні осіб, винних у порушенні вимог пожежної безпеки та виникненні пожеж. Брати участь у розслідуванні випадків пожеж;
забезпечувати виконання приписів служби пожежної безпеки;
постійно підтримувати контакт з керівником закладу.
Надаємо рекомендації щодо матеріалів з цивільного захисту у школі, які можна використати.
Що розмістити на стенді з цивільної безпеки
Інфостенд з питань ЦЗ має бути розміщений на видному загальнодоступному місці. Він повинен містити основні матеріали про:
ознаки надзвичайних ситуацій, їх причини та можливі наслідки;
обов’язки працівників закладу щодо збереження життя дітей при виникненні НС;
загальні правила поведінки здобувачів освіти у разі НС;
загальні правила надання домедичної допомоги;
план евакуації;
рекомендації щодо дій при небезпеці авіаударів, вибуху, у разі терористичного акту.
Гейміфіковані матеріали для уроків «Захист України»
МОН повідомило, що вчителі предмета «Захист України» можуть скористатися новими навчальними матеріалами з цивільного захисту у школі, які створили спеціалісти дистанційної школи Unicorn School за участю Сил оборони України, військових експертів, рятувальників, медиків і волонтерів.
Матеріали відповідають модельній навчальній програмі «Захист України» й подані в гейміфікованому форматі. Безплатний доступ до матеріалів можуть отримати як вчителі, так і діти з батьками.
Організувати цивільний захист у школі — завдання керівника. Він зобов’язаний забезпечити безпеку життєдіяльності учнів і працівників у разі надзвичайних ситуацій. До того ж цивільний захист ушколі під час воєнного стану потребує особливої уваги. Керівник має налагодити роботу відповідно до вимог нормативних документів із цивільного захисту, зокрема забезпечити розроблення всіх необхідних локальних документів, організувати навчання працівників, облаштувати укриття. Керівник персонально відповідає за стан цивільного захисту, готовність сил і засобів до дій у надзвичайних ситуаціях.
Відповідальна особа з питань безпеки життєдіяльності може поєднувати роботу з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. Так визначає Положення про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти, затверджене 
